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廢舊資源再生想進一步加強需面對的問題

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舊資源再生利用的品種范圍主要包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃等。截至2019年底,中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸,同比增長11%。其中,廢電池、廢玻璃、廢舊紡織品回收量增幅較為好,分別增長46.7%、24.4%和29.6%;廢塑料和報廢機動車回收量出現(xiàn)下滑,分別同比減少9.9%和7.7%。廢舊有色金屬可用銅鋁水箱粉碎機進行處理。當然對于一種廢舊物品是否仍然具有使用價值,隨著技術條件的變化以及認識的變化,再生利用水平會進一步加強,相應地,對于廢舊資源再生利用的內(nèi)涵及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識也會逐步深化,認識的提高,我們需要面對如下問題:

1.市場機制尚不健全
一是產(chǎn)品與服務同質(zhì)化問題比較突出。大型企業(yè)與中小微型企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務差異性不大,缺少具有較強市場競爭力的廢舊資源再生利用品牌企業(yè),產(chǎn)品與服務的技術含量普遍較低、資源整合能力較弱、批量化生產(chǎn)能力不足,價值創(chuàng)造能力不強,行業(yè)領軍企業(yè)缺失,整個行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”狀態(tài)。二是市場運行不規(guī)范,行業(yè)秩序比較混亂。由于缺少健全的專利規(guī)范保護,加之從業(yè)者職業(yè)資格認定體系缺失,使得廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)中的技術、資金、人才、信息等難以轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性、排他性的競爭優(yōu)勢,造成廢舊資源再生利用市場中存在大量的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。同時,由于缺少有效的市場監(jiān)管機制和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系,低質(zhì)惡性競爭、不公平競爭問題嚴重,市場監(jiān)管主體缺位,企業(yè)間的供需匹配效率較低,聯(lián)動發(fā)展能力不足。三是數(shù)字化信息化管理體系建設滯后。上下游企業(yè)聯(lián)系不緊密,“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系尚未成型,市場運行效率和價值創(chuàng)造能力亟待改善。四是法律法規(guī)不夠完善?,F(xiàn)行廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還存在比較突出的不匹配、不完善問題,特別是有關回收主體責任、拆解利用規(guī)范、無害化處理標準等方面規(guī)定缺失,造成廢舊物品回收、拆解、利用活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。
2.技術創(chuàng)新能力總體不強

一是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)相關環(huán)節(jié)中尚存在大量技術瓶頸,使得廢舊資源再生利用的平均成本過高,嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的快速、良性發(fā)展。二是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)涉及的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護的節(jié)點性關鍵技術研發(fā)滯后,資源循環(huán)利用的核心技術支撐有待加強,生態(tài)性商業(yè)模式設計、材料選擇、工藝流程再造、再生利用方式等方面的創(chuàng)新能力普遍較弱。由于廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟特質(zhì),需要將不同節(jié)點性技術加以集成,形成相對穩(wěn)定的技術組合,實施整合性、集成式創(chuàng)新,對于研發(fā)試驗的要求相對較高,現(xiàn)行技術研發(fā)和創(chuàng)新體系在集成創(chuàng)新方面還存在較大欠缺。三是廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的市場化技術交易平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺不健全,廢舊物品再生利用的成果轉(zhuǎn)化機制不完善,先進技術的推廣缺少有效路徑,加之整個行業(yè)主要以中小微型企業(yè)為主,技術水平參差不齊,多種自主性技術手段并存,造成許多廢舊物品被低價值利用,缺少相應的價值評估體系。

3.行業(yè)管理比較薄弱
在中國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)計框架中,涉及到資源消耗、價值產(chǎn)出、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)還主要依賴行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和地方向統(tǒng)計部門提供。受產(chǎn)業(yè)分類不統(tǒng)一、多頭管理等問題影響,廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系還不夠科學、系統(tǒng)、規(guī)范。除少數(shù)學者和部分地方自行開展的嘗試性統(tǒng)計核算外,大部分省市地區(qū)尚未將廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)行統(tǒng)計框架。從更大范圍的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計看,中國除出臺部分清潔生產(chǎn)標準外,循環(huán)經(jīng)濟的相關標準制定工作仍處于起步階段。由于缺乏相應標準和標識,循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)品和服務在市場中難以得到準確認知與共識。此外,廢舊資源再生利用公共服務平臺建設不完善,導致產(chǎn)業(yè)政策、信息、共性技術等流動性較差,增加了企業(yè)建設經(jīng)營成本。

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